案例回放

在某地防汛應急救援物資設備政府采購項目中，項目為非專門面向中小企業采購，當地財政部門收到A投標人的投訴書，其中一則投訴事項稱：“經認真查看中標人B公司的《中小企業聲明函》，我司認為，憑此《中小企業聲明函》，B公司不應享受價格扣除的扶持政策?！?/span>

經調查核實，B公司是小微企業，《中小企業聲明函》也沒有弄虛作假，但是當地財政部門認定A投標人的投訴事項成立，決定本次中標結果無效，責令重新開展采購活動。

問題引出

1.B公司為什么無法享受價格評審優惠？

2.在政府采購活動中，中小企業怎么享受優惠？

專家點評

問題一：

原來，在本案中，B公司提交的《中小企業聲明函》僅聲明了自己是小微企業，但是其投標產品的制造商卻為中型企業。

在政府采購活動中，對于非專門面向中小企業采購的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

“價格扣除優惠政策針對的是小微制造商的產品，和參與政府采購活動的供應商自身的企業劃型無關?！碧丶s政府采購專家謝言俊強調，如果小微企業提供中型企業制造的貨物，視同為中型企業，不享受價格扣除優惠政策。

問題二：

扶持中小企業發展是我國政府采購一項重要的政策功能，按照政府采購法律法規，中小企業參與政府采購可以享受相應的扶持政策。

在政府采購活動中，支持中小企業發展的扶持政策有兩個：一是預留采購份額；二是價格評審優惠。

謝言俊指出，預留采購份額和價格評審優惠兩種扶持政策不能混用?！皥绦蓄A留采購份額的扶持政策，指專門面向中小企業采購；執行價格評審優惠政策，指非專門面向中小企業采購的項目，對小型和微型企業的價格給予一定比例的價格扣除?！?/span>

根據46號文的相關規定，執行預留采購份額，有兩種情況：******，適宜由中小企業提供的200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程采購項目，全部專門面向中小企業采購。

第二，適宜由中小企業提供的超過200萬元的貨物和服務、超過400萬元的工程采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

對于未預留采購份額的采購項目，即非專門面向中小企業采購的項目，采購人或采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

針對貨物項目，誰能享受價格評審優惠政策，只看提供貨物的制造商是否是小微企業，即便是中型或大型企業提供了小微企業制造的產品，也可以享受價格評審優惠，但如果小微企業提供了中型或者大型企業制造的產品，就不能享受價格評審優惠。

法規鏈接

《政府采購促進中小企業發展辦法》(財庫〔2020〕46號)

第二條　本辦法所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業，但與大企業的負責人為同一人，或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。

符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業。

第三條　采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額，支持中小企業發展。

第四條　在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規定的中小企業扶持政策：

（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造，即貨物由 中小企業生產且使用該中小企業商號或者注冊商標；

（二）在工程采購項目中，工程由中小企業承建，即工程施工單位為中小企業；

（三）在服務采購項目中，服務由中小企業承接，即提供服務的人員為中小企業依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業人員。

在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，不享受本辦法規定的中小企業扶持政策。

以聯合體形式參加政府采購活動，聯合體各方均為中小企業的，聯合體視同中小企業。其中，聯合體各方均為小微企業的，聯合體視同小微企業。

第七條　采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。

第八條　超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

第九條　對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規定的小微企業報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。